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关于进一步深化“双代”服务工作的通知
作者:佚名 日期:2015年05月13日 来源:本站原创  【字体: 】  

各镇党委,各街道工委,开发区党委,区直有关部门党委(党组):

    为扎实推进村居规范化建设,不断提高村务管理和为民服务水平,结合我区工作实际,现就进一步深化“双代”服务工作提出要求,请认真抓好贯彻落实。

一、坚持问题导向,认真查找“双代”工作存在的问题

近年来,我区坚持以抓好村级事务“五代理”、村民事务干部代办为主要内容的“双代”服务机制为重点,持续抓基层、打基础、强根基,村级规范化建设取得了明显成效,有力地促进了村居经济发展和社会和谐稳定。但从村财审计、党建检查、群众信访反映事项等方面来看,各镇办“双代”工作推进不均衡,执行落实力度差距大,工作中仍然存在一些问题和不足。“五代理”方面:主要是资金代理不彻底、不全面,部分村居代理资金总量与集体收入实际情况明显不符,存在集体资金“体外循环”、设立“账外账”等问题;部分村居账务处理不及时,坐收坐支问题突出,资金代理流于形式;村级重大事项决策不公开、不透明,大额支出程序不严格、不规范;镇办“五代理”中心监管不到位、审核不严格,部分原始凭证不合规,存在“只记账、不审账”、“只经手、不理财”等问题。代办服务方面:主要是代办事项偏少,记录简单,项目单一,整体服务质量不高;部分村居代办员没有真正落实到“两委”干部这个主体上,代办人员多为村居一般工作人员;部分经济薄弱村、山区村“两委”成员轮流坐班制度坚持不好,存在“无钱办事”、“无人服务”问题,代办工作流于形式。

针对以上列举的突出问题,各镇办要对近三年“双代”服务工作开展情况进行一次“回头看”,特别是对落实到位情况及实际成效进行集中“体检”,认真查找各自存在的薄弱环节,把问题一条一条找出来,把差距一个一个列出来,对症下药,逐一细化整改措施,积极主动地加以解决。

二、提升标准要求,不断深化拓展“双代”服务机制

坚持到位不越位、监管不掌管、服务为根本工作理念,通过深化拓展“双代”服务机制,进一步规范村级组织运转强化基层干部服务职能,全力打造阳光村务、亲情服务,努力提高为民服务水平和群众满意度

(一)健全服务网络。从服务村居方便群众入手,健全完善协调配合、镇村联动的代理代办服务网络。优化区域资源配置,充实镇办“五代理”中心、代办中心人员,将与村居和群众生产生活密切相关的公共服务项目全部纳入代理代办中心,实行一站式办公、一条龙服务结合培植和选树党建工作示范村居,进一步加强村居代办点建设,经济基础好的村居要提升档次,实行“柜台式办公、一站式服务”;其他村居要有专门的代办点,其中经济薄弱村、山区村要严格执行“两委”成员轮流坐班制度,保证有人及时为群众提供代办服务。同时,每个镇办都要培植选树一定数量的村居示范代办点,以点带面,整体提升代办服务工作水平。

(二)拓展服务范围。在对村集体资金、账务、资产、档案、公章集中代理的基础上,继续加大工作力度,对代理不彻底、不全面、不到位的村居重点突破,实现代理工作无缝隙、全覆盖。有条件的镇办可采取政府购买服务的方式,引入中介机构会计师事务所进行村级资金、账务代理。要强化镇办“五代理”中心监管职责,重点强化对资金、资产和经济合同等重点档案的代理,加强日常监管,确保资金应收尽收、支出合理合规、资产保值增值。要进一步加大事前监管力度,对村级重大事项如项目招投标、集体资产处置、大额资金支出、经济合同签订等,在村居召开村民会议或村民代表会议决策前进行预审把关,实行全程跟踪监管,充分听取群众意见,不走民主程序、不符合政策要求的,代理机构予以驳回,切实规范村居干部履职行为。认真抓好代办服务工作,在扎实做好证照办理、公益服务、民情诉求、政策咨询四大类代办事项的基础上,扩大代办事项范围,探索开展农事托管、家事托管等服务,向企业、社会组织等领域拓展延伸,与全面推行党员干部联户、在职党员到社区报到服务等制度结合起来,不断提高代办效率和服务水平。全面推行网格化走访、网格化代办、网格化服务,对行动不便的孤寡老人、残疾人、烈军属等实行上门服务、全程代办,并充分利用微博、微信等信息平台,实时发送代办服务、走访联系等情况,机关干部之间相互学习借鉴,同时便于群众监督和组织考核。各代办机构要认真记录、妥善保管《村民事务干部代办记录簿》。

(三)完善运行机制。坚持把双代服务工作作为群众放心满意工程来抓重点强化各项制度的有效落实,推动工作规范化、长效化。完善工作规范,进一步明确镇办、村居代理代办机构和工作人员职责;加强能力建设,对参与双代工作人员定期组织业务培训,切实提高业务水平和服务质量;健全考核制度,进一步修订完善考核管理办法,切实把“双代”服务工作考准考实,作为村居书记主任“四个一”业绩考评重要内容。将“四个一”考评结果,与村级组织运转经费和代办服务专项经费拨付、村居干部基本报酬等直接挂钩。

三、加强督促指导,切实把各项措施落实到位

(一)强化工作指导。充分发挥相关部门的职能作用,形成工作合力,促进工作落实。区农业部门要列出年度督导计划,加大业务指导、督导力度,对各镇办“五代理”工作情况进行常态化检查,确保真正落到实处。区审计部门要排定年度审计计划,不断深化村财审计工作,特别是突出抓好经济总量较大、信访矛盾突出村居的审计工作,保证届内全部审计一遍。区民政部门要重点抓好村务公开民主管理,与全区视频监控全覆盖工程相结合,重点指导各镇办将村务公开栏统一设置在村居摄像头监控范围内,督促指导村居全面规范、管理、使用村务公开栏。

(二)定期督查通报。由区委组织部牵头,组织农业、审计、财政等部门每季度对各镇办“双代”服务工作情况进行检查。区里对镇办代办服务情况每季度通报1次,每季度从各镇办随机抽取3—5个村居进行代办服务满意度测评。对村居代办服务情况,各镇办每季度要抽取不少于1/4的服务对象进行回访,确保年内村居服务对象回访全覆盖。

(三)强化责任落实。双代服务工作作为镇办党委书记、村居党组织书记抓基层党建工作专项述职的重要内容,把为民办事情况、群众是否满意作为评价包村干部、村干部和各村年度工作的重要依据。切实发挥村务监督委员会作用,严格落实村务财务定期公开制度,除每月公开公示外,每半年一次以明白纸形式告知村民代表和全体党员,自觉接受监督。同时,对“双代”服务工作中出现的违规行为,按照《淄川区村居工作违规行为责任追究办法》规定,严肃追究村居书记、主任及相关人员的责任。

                                 中共淄川区委组织部

                               2015年3月2日